随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，我国经济和社会生活各方面都发生了许多变化，原《征管法》已经不能完全适应实际需要，征管工作中存在的许多问题需要通过立法来解决。具体包括：

  (1)需要加强对纳税人办理税务登记和银行存款账户的控管，解决税源基础管理方面存在的漏征漏管问题和纳税人多头开户问题。

  (2)明确国家税收的优先地位，遏制在一些经济纠纷、企业重组、企业破产过程中出现的国家税收流失严重的势头。

  (3)会计电算化日益普及，需要逐步推行税控装置进行有效的税收监管。

  (4)税务机关的征收手段还不够完善，税收保全和强制执行措施的适用范围较小，银行、工商行政管理等税务行政协助方的法律责任不明确，在实际工作中常因协助不力而难以发挥立法当初所预期的效力。

  (5)有关纳税人权利保护的研究，在理论上形成了较为成熟的体系，在实践中也受到了征纳双方越来越多的关注，需要吸收到新《征管法》中去。

  (6)着重解决与行政处罚法、行政复议法、修订后的刑法等相关法律的衔接问题。